不到一年時間,中紀委兩度機構改革。繼去年9月後,昨日中紀委監察部網站再“曬”內部組織架構圖,內設的反腐最前線部門——紀檢監察室,也兩次“擴容”,從原來的8個增至10個再增至12個。
  12個紀檢監察室“劃片”分別聯繫國務院部門及相關單位、金融監管部門、央企,以及31個省區市。雖然地域分工不同,但這12個紀檢監察室有一個共同的職能:“承辦聯繫單位中管幹部的違紀違法案件”。
  變化 監督央企力量從“混編”到“單列”
  據中紀委網站消息,紀檢監察室的職能包括“監督檢查聯繫單位落實黨風廉政建設主體責任、監督責任的情況;承辦聯繫單位中管幹部的違紀違法案件和其他比較重要複雜案件的初核、審查”等。因此,紀檢監察室是以監督辦案為主責的最前線的反腐部門。
  此前,被稱為“八大室”的8個紀檢監察室,具體分工為:一室、三室、四室,聯繫國家部委、央企;二室聯繫央行、銀監會等金融監管部門;五室到八室聯繫31個省級行政區。
  目前的“十二大室”,分工為:“一室”聯繫中直、政法和宣傳口的單位;二室、三室聯繫國家部委;四室聯繫金融監管部門;五室聯繫國資委和央企;六室至十二室聯繫31個省級行政區。
  也就是說,機構改革後,監督地方行政區的監察室,從原來的4個增至7個。監督央企的力量,從原來的“混編”在國家部委“隊列”中(原來的一室既聯繫發改委、工業部等國家部委,也聯繫國家電網等央企),單獨划出,由單獨的紀檢監察室專職負責。
  此前,中紀委主要在政府部門設置派駐機構,在黨務部門基本上沒有設置。三中全會《決定》提出,“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構”,即紀檢派駐機構不僅要覆蓋政府部門,也要延伸到黨務部門。本次機構改革,第一紀檢監察室負責聯繫黨務部門等。
  此外,這次機構改革新設了紀檢監察幹部監督室。“打鐵還需自身硬”,自王岐山擔任中紀委書記以來,多次對紀檢幹部提出這一要求。而且,對於違法違紀的紀檢幹部,中紀委網站不僅曝光,且大標題點出“紀檢幹部違紀”字樣。例如去年12月25日,網站發佈“4起紀檢監察幹部違紀違法典型案件”頭條,通報了貴州高速公路開發總公司紀委原副書記唐春剛等人的貪污受賄行為。
  亮點 佈局“打老虎” 反腐“去神秘化”
  十八大新一屆中紀委成立時,中紀委內設機構共計27個。據2007年中紀委媒體開放日通報的信息,其行政編製800人左右。
  中紀委在“曬”出的內部組織架構圖中註明:機構改革前後“內設機構總數和行政編製總數保持不變”。
  兩次機構改革新設機構都靠“擠”
  也就是說,新一屆中紀委兩次機構改革,新增4個紀檢監察室、1個紀檢監察幹部監督室,都是在“定編”的前提下,“擠”出了最前線反腐部門的空間。
  “空間”是如何“擠”出來的?中紀委對本次機構改革發文解讀稱:辦公廳、監察綜合室整合為辦公廳;黨風政風監督室(國務院糾正行業不正之風辦公室)、執法和效能監督室整合為黨風政風監督室(國務院糾正行業不正之風辦公室);預防腐敗室(國家預防腐敗局辦公室)、外事局整合為國際合作局(國家預防腐敗局辦公室)。
  國家行政學院教授竹立家表示,王岐山就任中紀委書記伊始,就提出了“堅持標本兼治,當前要以‘治標’為主,為‘治本’贏得時間”。即通過“治標”、查辦案件,形成“不敢腐”的震懾氛圍。各紀檢監察室的主要任務之一就是查辦中管幹部的違法違紀案件。中管幹部的主體為省部級官員,兩次機構改革增設紀檢監察室,都是圍繞“打老虎”重點佈局。
  他認為,這次機構改革,撤並的部門也在圍繞“打老虎”佈局。如預防腐敗室(國家預防腐敗局辦公室)、外事局整合為國際合作局,意在強化對“裸官”外逃的查辦力量、震懾力度。
  組建宣傳部系“去神秘化”延續
  值得一提的是,儘管為了增強“打老虎”的力量,撤並了多個部門,但這次機構改革,中紀委重新組建了兩個非辦案部門:在幹部室基礎上組建了組織部;在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。
  十八大後,一向“神秘”的中紀委,採取了一系列“去神秘化”舉措。如去年9月新官網上線後,加上昨日先後兩次公開了內部組織架構圖;還公佈了紀檢監察工作程序圖,詳解處理信訪舉報、查辦案件、辦理政紀申訴案件等工作程序。
  吳玉良、張軍兩位中紀委副書記和中紀委常委、秘書長崔少鵬,都曾做客官網,跟網友在線交流。
  中紀委相關負責人接受新京報記者採訪時曾表示,加大開門反腐的力量主要是讓公眾及時瞭解到反腐的各項舉措和行動,看到國家反腐的信心和決心。
  釋疑 中紀委是如何發現“老虎”的?
  12個以監督、辦案為主責的紀檢監察室,並不是辦案的源頭,而是“接管”信訪舉報部門的線索。
  也就是說,中紀委的辦案流程通常為,信訪舉報部門先整理、審核線索;根據線索的來源,由負責聯繫的紀檢監察室進行初核,初核階段,可對核查對象採取“雙規”措施;經初核發現確有違紀行為,遂進入立案程序;立案階段如發現違法問題,則移交司法部門。
  中紀委傳統的線索來源,主要是信函舉報、電話舉報,以及群眾來訪。自去年9月新官網上線後,網絡爆料升溫,原來的監察部12388舉報網站日均接舉報約300件,而新官網上線後,日均接舉報升至800件。
  近來不少案件都是信函舉報、網絡舉報同時進行。如劉鐵男案,既有離退休老幹部向中紀委遞交舉報資料,也有媒體人在網上實名舉報。
  中央巡視組也是重要的線索來源渠道。如陳良宇案,即為中央巡視組發現的線索。
  特別是去年5月以來,中央巡視組的密度超過以往,至今已派出了三輪巡視,而且,去年起,中央巡視制度也採取了“一次一授權”、“巡視組長不固定”、“專項巡視”等改革舉措。據中紀委統計,僅首輪巡視,有價值的線索比過去增加了5倍,發現了廖少華、郭有明、陳柏槐、陳安眾、童名謙、戴春寧等6名中管幹部的違法違紀線索。據新京報記者統計,二輪巡視啟動至今,10個巡視點已有24名幹部被調查。
  此外,據2007年中紀委開放日後的媒體報道顯示,同級黨政、立法、司法機關的移送案件,也是線索來源之一。如河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案,關於李真問題的舉報信便是分別被中共中央辦公廳、全國人民代表大會常務委員會和國務院辦公廳信訪局批轉到中紀委辦公廳。
  新京報記者 王姝  (原標題:中紀委紀檢監察室增至12個)
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